| 在学习实践科学发展观活动分析检查阶段转段会上的讲话 |
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| 2009-05-14 14:53 文章来源：合川区商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在学习实践科学发展观活动分析检查阶段转段会上的讲话
区商委党工委书记、主任：唐昌贵
自今年3月以来，区商委按照区委的统一部署，认真开展了学习实践科学发展观活动第一阶段的工作。按照认真组织学习培训、深入开展调查研究、围绕科学发展观深入进行解放思想大讨论三个环节，商委机关全体党员、干部（其中：在职党员干部27人，退休党员90人）全部参加了学习培训，取得了较好效果，达到了预期目的，为分析检查、整改落实奠定了扎实的基础。今天，按照上周全区召开的转段动员会的要求，我们在这里召开会议，主要讲两个方面的工作，一是介绍第一阶段工作的开展情况，二是布置第二阶段要开展的工作。
第一阶段工作的开展情况
一、主要做法
在学习调研阶段中，我们坚持把中央、市委和区委的要求同区商委实际相结合，采取切实可行的措施，保证了学习实践活动的有效进行。
（一）健全机构，加强领导。为了切实加强对学习实践活动的组织领导，成立了区商委学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，并成立了5个检查指导组，抽调了21名同志为工作人员，确保了学习实践活动有人抓、有人管。
（二）制定方案，周密安排。根据区委的安排部署，立足商委实际，党组制定下发了《区商委深入学习实践科学发展观活动实施方案》。同时，为进一步做好学习调研阶段的工作，领导小组及办公室制定《学习计划》，对学习实践活动三个阶段的日程作了具体安排。
（三）深入动员，统一思想。通过召开党组会、机关全体干部、党员、离退休支部书记和关闭改制企业党政负责人的动员大会，使全体党员、干部明确了开展学习实践活动的重大意义，进一步统一了思想。
（四）深入学习，开展思想教育。区商委把学深学透科学发展观理论放在首位，认真搞好学习，鼓励自学。确定每周必须2次以上集中脱产学习，脱产集中学习的时间不少于3天。鼓励自学，保证了每位党员自学达40学时以上，党员领导干部达60学时以上。每人撰写500字以上的心得体会，同时，围绕促进城乡商贸统筹发展开展解放思想大讨论，提出了今后的努力方向和工作措施。
（五）抓住商贸重点，突出实践特色。区商委结合实际，把突出“一个中心”、抓好“两大商圈”、建好“七大市场”、完成“两项重点工作”，作为学习实践活动载体，保证了学习实践活动效果。在学习实践活动中，我们把招商引资放在重要位置，并取得了较好效果，今年已成功引进山东金田阳光投资集团投资30亿在合川建设重庆小商品市场，投资11亿建设家俱市场和茂田商贸中心、投资5亿元旧货市场改造等商贸重点项目也已在首届钓鱼城文化艺术节签约，投资19亿在合川建设重庆北部农副产品批发市场，改造南津街农副产品综合市场和在相关镇建设二级批发市场项目也已基本谈好。
（六）结合实际，深入开展调研。深入调查研究，以科学发展观为指导，进一步明确工作思路，增添科学发展的措施。我们重点选择了解决城乡商贸发展失衡的问题进行调研。在广泛调研的基础上，大家对促进镇村商贸发展形成了6条共识：一必须提升区镇两级领导对发展农村商贸的认识，增强紧迫感和责任心，鼓足抓好城乡商贸统筹发展工作的信心和勇气；二必须制定集镇商贸发展规划并纳入集镇城镇建设规划，对商业设施建设实施刚性约束；三必须整合各种资源，集中精力、物力和财力打造乡镇中心商业街（区）；四必须出台支持乡镇商贸重点项目发展的系列政策，扶持乡镇商贸提速发展；五必须加强对农村商贸发展工作的组织领导和工作制度建设；六区政府商贸流通主管部门必须把城乡商贸统筹发展工作当成阶段性的头等大事抓紧抓好抓落实。
（七）联系群众，认进开展“双进”活动。一是干部为民入农家。区商委本次活动联系渭沱镇及其8个村，为每位领导班子安排了30户以上，一般干部5—10户进行走访，在走访中为他们送去了2吨柴油、2吨化肥、20套办公桌椅和100余农用科技书籍，为部分困难群众解决了生产生活中燃眉之急，同时为推荐了2个重点商贸项目和3条加快发展的工作措施。二是群众议事进机关。区商委特别邀请了学术界、商业界、企业界的行业代表21名群众进入机关，对商委日常工作进行参政、议政，对学习实践活动进行建议、质议和评议，以促进商委工作科学发展。
二、初步收获
深入扎实的学习实践活动，使全体党员干部精神面貌焕然一新，各项工作全面开展，稳步推进。主要有以下几点初步收获：
（一）深化了对学习实践科学发展观活动重大意义的认识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自学性和坚定性。 通过深入学习，区商委广大党员干部对开展学习实践活动的重大意义有了更深刻的认识，为商贸系统干部职工把握正确的工作方向，促进商贸流通又好又快发展提供强大动力 ；为破解商贸流通发展难题，突破工作薄弱环节提供难得机遇；为加强自身建设，提高自身素质提供难得契机。
（二）坚定了用科学发展观指导工作的意识，在发展问题上形成了一致意见。通过学习调研，区商委进一步理清了发展思路，明确了发展目标，增添了发展措施。特别是在全区商贸流通工作发展方面，大家形成了广泛共识：坚持以党的十七大精神和胡锦涛总书记“314”总体部署为指导，以科学发展观统揽商贸流通工作全局，以城乡商贸统筹发展为主线，以建设重庆北部商贸中心为目标，围绕“3421”工作思路，以抓好“两大商圈”、建好“七大市场”、完成“两项重点工作”为抓手，建设大市场，发展大贸易，培育大企业，搞活大流通。
（三）“两手抓、两不误，两促进”，学习实践活动有力地促进了当前各项工作。区商委机关广大党员干部把学习实践活动激发出的热情，转化为推动工作的强大动力，把学习实践活动与推动全区商贸流通工作又好又快地发展紧密结合起来，努力做到两手抓、两不误，两促进。据统计，今年一季度实现社零总额23.78亿元，比上年同期增长19.8%，总额和增速在重庆40个区县中都排第8位，在全市的排位上比2008年有所上升。
三、存在的主要问题和改进措施
我委学习实践活动虽然取得了一定的实效，但也存在一些问题和不足。一是学习的深度不够，有的党员对学习内容在精读上存在差距，理解还不够深；二是发展不平衡，有的在学习中理论联系实际不够紧密；三是工学矛盾较突出。
下一阶段，我们将认真按照区委学习实践活动领导小组的要求，扎实搞好各阶段的各项工作，确保学习实践活动收到实效，促进合川商贸流通又好又快发展。
第二阶段要开展的工作。
一、总体要求
分析检查阶段原则上从2009年5月上旬开始，2009年6月下旬基本结束。主要任务是：围绕“践行科学发展观，建设富强美丽的区域性中心大城市”主题，紧扣落实国务院3号文件、建设“五个重庆”、实施“3421”工作思路和统筹城乡商贸发展，组织开展“六对照六查找、四会审、四征求、两评议”活动，认真查找影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、领导班子思想政治建设和领导班子的领导体制和运行机制方面存在的问题，深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，认真组织群众评议，为抓好整改落实奠定基础。
二、找准突出问题
（一）明确查找问题方向
1．对照坚定中国特色社会主义理想信念的要求，检查在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应科学发展的问题。重点查找理想信念弱化，对科学发展观的重大意义认识不足，对科学发展观的理论体系理解不深，对科学发展观的科学内涵把握不全，对科学发展观贯彻落实不力的问题及具体表现。
2．对照科学发展观第一要义是发展和全面协调可持续、统筹兼顾的要求，检查在经济社会发展中存在的发展速度慢、经济总量小、发展质量低、城乡差距大、区域不平衡、创新能力弱等问题。重点查找在应对全球金融危机、保持经济平稳较快发展，落实党的十七届三中全会、国务院3号文件、市委三届三次、四次全委会和区委十二届十次全委会精神，推进统筹城乡改革发展等方面存在的问题，以及全局意识和开放意识不强，缺乏世界眼光和战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅的问题，不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人和自然和谐发展的关系等方面的问题。
3．对照以人为本的要求，检查执政为民、关注民生、联系和服务群众等方面存在的问题，着力查找在贯彻落实中央、市委和区委保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施和建设“五个重庆”、实施“3421”工作思路、推进合川科学发展方面存在的问题。重点查找不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够，对群众反映强烈的热点难点问题解决不力，发展成果未能充分惠民等问题的具体表现。
4．对照科学执政、民主执政和依法执政的要求，检查管理理念、体制、方式、效能等方面存在的问题，着力查找民主决策机制不完善，分工、权责关系不明晰，管理不科学，工作效率不高，考核评价办法不科学不规范不健全等方面的问题。重点查找领导班子换届后，新的领导体制和运行机制方面存在的问题。
5．对照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，重点查找在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观和利益观方面存在的问题，尤其是党员领导干部党性修养弱化、政绩观不正确、作风漂浮，形式主义、官僚主义严重以及贯彻落实科学发展观背景知识缺乏、实际操作能力不强等问题。
6．对照党性党纪党风方面的要求、胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话中指出领导干部作风存在的六个方面的问题，检查领导班子思想政治建设、党员干部党性党风党纪和工作作风方面群众反映强烈的突出问题。重点查找党员干部特别是党员领导干部在执行党风廉政建设责任制方面存在的问题。
除了围绕以上六个方面开展对照检查外，还要紧密结合各自实际，有针对性地明确查找问题的重点和具有个性特色的具体方面。
（二）采取多种方式查找问题
采取召开座谈会、发放征求意见表访谈征询等方式，利用网络、电话、公开栏、信函等载体，广泛征求各方面意见。对外要征求基层单位、服务对象、有关专家和群众的意见，对内要征求一线普通党员、离退休干部职工、党外干部职工的意见。领导班子成员要通过接访、下访、走访和调研等方式，深入基层党员、群众征求意见、查找问题。班子成员之间要互相谈心，党员领导干部要多与普通党员、干部谈话，沟通思想，共同查找突出问题。
（三）分类梳理突出问题
对查找出的突出问题，按照领导班子和领导干部个人分别归类，涉及班子成员的原汁原味反馈给本人。要召开领导班子会议，专题研究、明确领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，切实形成共识。领导班子存在的突出问题，要采取适当方式在一定范围内予以公布。
三、召开专题组织生活会和民主生活会
（一）召开专题组织生活会
专题组织生活会以支部为单位召开，由支部书记主持。根据实际情况，专题组织生活会可单独召开，也可与集中学习培训、交流学习心得、民主评议党员等相结合。各支部要组织党员分析查找自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，并带头发言，认真听取党员对班子和自己的意见，起好表率作用。专题组织生活会后，要及时梳理党员提出或反映的具体问题，提供给领导班子和成员用于民主生活会对照检查和自我剖析。
（二）召开领导班子专题民主生活会
1．充分准备。专题民主生活会与2009年度领导班子民主生活会合并召开。要早谋划、早准备，早研究、明确对照检查的重点问题。将领导班子换届后建立新的领导体制和运行机制作为对照检查的重要内容。根据查找出的问题，形成民主生活会上领导班子对照检查材料（此材料作为领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的基础）。领导班子各成员要认真撰写发言材料，班子主要负责同志的发言材料送区委指导检查组组长审阅签字，其他成员的发言材料送班子主要负责同志审阅签字。主要负责同志要找班子其他成员谈心，班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法。在民主生活会召开前5天左右，要将民主生活会方案报区纪委、区委组织部、区委学习实践活动领导小组办公室和区委指导检查组“四会审”，经区委组织部、区委学习实践活动领导小组办公室回复同意后组织实施。
2．把握程序。这次专题民主生活会按以下程序进行：
（1）简要通报2008年度民主生活会有关事项整改落实情况；
（2）党组主要负责同志代表领导班子就贯彻落实科学发展观情况作对照检查；
（3）班子成员对照检查领导班子集体和个人在领导和推动科学发展方面存在的主要问题，自身在思想观念、能力素质和党性党风党纪和工作作风方面不适应、不符合科学发展观要求的主要差距开展自我批评；
（4）班子成员开展相互批评；
（5）列席人员代表发言，提出意见建议；
（6）指导检查组负责同志发言；
（7）党组主要负责同志总结发言。
3．严格要求。要适当扩大民主生活会列席人员范围。邀请5至10名党代表、人大代表、政协委员、有关专家、服务对象及群众“议事员”代表列席会议。同时将邀请区分管领导参加，区委学习实践活动指导检查组派人列席。
要保证民主生活会质量。民主生活会上，领导班子和成员要严肃认真地开展批评和自我批评，实事求是地总结经验教训，开诚布公谈问题、找原因、提建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主团结、务实创新的良好氛围。既要严格要求，又不搞人人过关；既要防止会议主题不集中、分析检查不深入，使民主生活会流于形式，又要防止纠缠历史旧账、纠缠个人责任等问题。
及时整理上报相关材料。民主生活会后，领导班子要向区纪委、区委组织部、区委学习实践活动领导小组办公室分别报送专题报告。这次专题民主生活会不再单独形成领导班子民主生活会整改方案，但整改事项和具体措施要体现到领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告和第三阶段整改落实方案之中。
四、形成领导班子分析检查报告
（一）分析检查报告的主要内容
领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告主要包含六个方面的内容：
（1）近年来贯彻落实科学发展观的情况；
（2）存在的突出问题；
（3）存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；
（4）在学习实践活动中形成的新认识；
（5）今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；
（6）按照科学发展观要求加强领导班子自身建设和党员干部队伍建设的具体举措。
（二）撰写分析检查报告的要求
领导班子和党员领导干部要在专题民主生活会基础上，按照科学发展观要求，对查找出来的突出问题进行分析检查，深入分析产生问题的原因，理清科学发展的思路，形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分吸收学习培训、课题调研、征求意见、民主生活会的成果，力求认识深刻、思路清晰、措施实在，做到内容完整、语言精炼。特别要深入分析当前国际经济形势所带来的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识、思路和措施；认真研究改革发展面临的机遇和挑战，研究提出把国务院3号文件的政策优势转化为发展优势的有效途径；党组要按照总揽全局、协调各方的要求，提出探索完善领导体制和运行机制的重要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施三个重点，避免写成一般性的工作报告。
分析检查报告初稿形成后，要采取听取内设机构及下属单位党员干部建议、听取区级分管领导和服务对象、专家、群众代表建议、听取指导检查组建议、召开党组扩大会议讨论等四种征求意见方式，广泛听取各方面意见和建议，反复修改完善，形成比较成熟的分析检查报告。
党组主要负责同志要主持撰写、修改领导班子分析检查报告。
五、组织开展群众评议
（一）公布领导班子分析检查报告
要将领导班子分析检查报告在一定范围内进行通报、公布。注意将分析检查报告印送给前期征求意见的部分对象、民主生活会列席对象，让他们知晓所反映意见、所提建议的采纳、落实情况。同时，将分析检查报告印送给拟参加下一步评议的对象，让他们熟悉情况，提前介入。
（二）认真组织评议
要采取召开座谈会集中评议和书面、走访、网络等分散评议两种方式，组织比较熟悉情况、有较强参政议政能力的党员、群众，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。参加评议的人员要有本单位的党员和群众，要有本行业的党代表、人大代表、政协委员和有关专家，要有基层单位和服务对象代表，要有群众“议事员”，保证参评人员的广泛性和代表性。参评人员可以兼有两个以上身份。结合实际情况，合理确定参评人员的数量和结构比例。座谈会可召开2—3个，参加评议人员总数一般掌握在20—40人左右，参加评议的服务对象代表不少于20%，群众代表不少于20％。区委指导检查组要参加所联系单位组织的领导班子分析检查报告群众评议座谈会，切实加强指导。
领导班子成员要深入基层、深入群众，听取各方面的评议意见，确保评议过程成为充分发扬民主、倾听群众意见、凝聚群众智慧的过程。要认真梳理群众评议中提出的正确意见，将其体现到分析检查报告中。领导班子分析检查报告送区委指导检查组审阅后印发，并送区委学习实践活动领导小组办公室备案。
六、有关要求
分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，要认真做好分析检查阶段各项工作，并切实做到“三个贯穿始终”，努力形成“工作不断出新，作风不断转变，群众长期得实惠”的良好局面。
（一）把学习提高、调查研究贯穿始终。当前，尤其要抓好国务院3号文件，中央政治局常委联系点工作经验，“五个重庆”建设决策部署及即将召开的市委三届五次全会精神、区委重要会议精神等的学习，中央规定的必读书目，要认真完成。要在前一阶段取得成果的基础上，继续开展好调查研究工作，并通过扎实的调查研究，撰写高水平、高质量、针对性强、具有启发性和可操作性的调研报告，为形成切合实际的领导班子分析检查报告提供参考。
（二）把依靠群众、解决问题贯穿始终。要坚持党的群众路线，注重把落脚点放在“让群众得实惠”上，继续深化以“干部为民进农家，群众议事进机关”为主题的“双进”活动，通过“五送”和“五直接”的落实，真正实现干部为民进农家“五个一”目标，通过实施群众议事进机关“五步法”，全面开展干部大走访和信访老案化解工作，认真研究、及时处理群众意见和建议。要坚持边学边改、边查边改，及时有效地解决本部门在落实科学发展观过程中存在的突出问题，超前探索建立符合科学发展要求的体制机制。要立足自身的职能职责，紧扣应对国际金融危机、贯彻落实国务院3号文件、建设“五个重庆”、实施“3421”工作思路，切实抓好保增长、保民生、保稳定各项任务的落实工作。
（三）把探索创新、搞好结合贯穿始终。要以改革创新的精神，大胆探索，勇于创新，既完成规定动作，又做好自选动作。要正确认识和处理推进学习实践活动与当前各项工作的关系，将学习实践活动与富强合川、美丽合川、平安合川、德润合川建设、机关“作风转变年”、村（居）民开放日、干部大走访、商贸重点项目发展等活动有机结合，做到各项工作共推动、互促进。
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